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競爭性談判公告幾天

競爭性談判怎樣選擇供應商

競爭性談判有三大優勢:競爭性強、主動性好、績效性明顯,但實際操作中仍需細化《政府采購法》明確了六種采購方式,競爭性談判為其中的一種?!墩少彿ā穼Ω偁幮哉勁胁少彽氖褂米隽私缍?,各部門必須無條件執行。由于競爭性談判采購規范、靈活,各地在政府采購活動過程中使用較多,但仍有一些問題值得探討。

一問:信息公告幾天為宜

筆者注意到,《政府采購法》及《政府采購信息公告管理辦法》并沒有直接明確或者規定競爭性談判公告是否需要公布,因此各地在具體操作的時候做法不一。就目前的情況看,大致可以分為兩種情況:

一種情況是,采購人根據政府采購監管部門批復的競爭性談判方式,與采購代理機構簽定委托代理協議。采購代理機構與采購人共同制作談判文件(如有必要,談判文件可征得專家論證的意見),經采購人確認談判文件后,在政府采購指定媒體上予以公布,公示期限由采購人掌握,一般均為三天以上。

另一種情況為,根據法律法規的界定,采購人或采購代理機構直接采取邀約邀請的方式,對符合采購需求的供應商直接發出書面邀約邀請,在約定的時間進行競爭性談判。

筆者認為,以上兩種方法,均違反了《政府采購法》第四章第三十五條的規定,“貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日”。因此,在政府采購活動中,采購人和采購代理機構的工作人員,對于項目的操作應慎之又慎,認真研究法律,不可因一時之利違反法律法規。

二問:評審標準如何界定

《政府采購法》第三十八條規定了采用競爭性談判方式采購的程序,其中

第五款明確了成交供應商的確定原則,“談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應

商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商”。

另外,《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)統一了競爭性談判采購方式和詢價采購方式的評審方法,“采購人或其委托的采購代理機構采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的,應當比照最低評標價法確定成交供應商,即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下,以提出最低報價的供應商作為成交供應商”。

以上文件均提到“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”。筆者的疑問是,如何界定符合采購需求、質量和服務相等的條件?已出臺的法律法規只給出了確定成交供應商的原則,并找不到具體評審方法,在具體實踐中,采購人或者采購代理機構多半會根據實際情況自行確定成交供應商,如此操作難免會出現質疑投訴。

在政府采購實際操作過程中,供應商提供參加競爭的產品質量、性能、生產工藝、貨物來源、供貨時間都會存在差別,要將“不符合采購需求、采購質量和服務的產品”談判成“符合采購需求、采購質量和服務的產品”是難以操作的,畢竟每家供應商的產品有區別,產品特性可能已經確定,通過談判并不能改變這些產品的性能。比如家具,雖然有時候供應商所使用的材料相同,規格尺寸相同,但每家供應商的工藝水平是不一樣的,工藝水平無法在談判文件中做詳細描述。既然無法比較,何來“質量和服務相等”?

筆者比較贊同南京市財政局政府采購管理處副處長張承慧的觀點,“不同的產品之間,差異還是比較大的,如果將各種不同的產品轉化成‘質量和服務相等’,永遠繞不開一個客觀事實,即當部分高檔次產品的質量和服務與低檔次產品視為相等時,報價永遠不可能比低檔的產品低”。目前,各地采購人或采購代理機構對競爭性談判采購采用打勾法、基準分法、排序法或產品規類法進行比較,雖然可能起到一定的效果,有利于限制采購人隨意確定成交供應

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